两会特辑 - 看专家建言再生材料

2025年3月5日上午9时，第十四届全国人大代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大三次会议作政府工作报告。

李强总理表示，2025年，要协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系，营造绿色低碳产业健康发展生态。深入实施绿色低碳先进技术示范工程，培育绿色建筑等新增长点。完善资源总量管理和全面节约制度，加强重点用能用水单位节能节水管理，有力有效管控高耗能项目。加强废弃物循环利用，大力推广再生材料使用。健全绿色消费激励机制，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

全国人大代表、万华化学(600309.SH)董事长廖增太在《关于加快可回收、可再生材料产业化进程》的建议中呼吁：制定行业最低使用比例，推动绿色转型。

建议政府对于如建筑、家电等材料需求较大的行业，设定明确的可回收、可再生材料最低使用比例标准。例如，在建筑保温材料、家电（冰箱冷柜）等领域，建议设定最低使用比例为5%，之后根据实际情况，逐步提高这一比例要求，以推动企业加快向绿色材料转型的步伐。

全国人大代表，盛虹控股集团党委书记、董事长缪汉根向习近平总书记汇报了推动传统产业发展的盛虹实践。缪汉根代表在汇报中讲述了“一件T恤衫”的故事。盛虹建成了两条全球首创的绿色产业链，一是用废弃矿泉水瓶生产聚酯纤维，8个矿泉水瓶就可以做成1件T恤衫；二是用二氧化碳生产聚酯纤维，减少28.4%的碳排放。

全国人大代表，天能控股集团党委书记、董事长张天任建议从3个方面对回收行业税收政策进行调整和完善——即征即退：将即征即退政策适用范围扩展至回收企业，让回收企业可以不依赖财政返还，并将现行即征即退比例中低于50%的统一提升至50%；反向开票：对反向开票政策中自然人个人所得税采用核定征收方式，简化涉税流程，同时明确处置企业不能作为“反向开票”主体，回收企业为“反向开票”主体，统一全国税收政策；数字化监管：建立全行业统一交易平台，实现业务流、物流、资金流、票据流“四流合一”，防范虚开发票风险。

为加快推动废旧纺织品回收循环再利用，加强技术装备攻关，全国人大代表，新乡化纤股份有限公司党委书记、董事长邵长金提出以下建议：建设系统化和规范化的“废旧制式服装”的全国性回收网络；完善废旧纺织品回收循环再利用体系和系列标准；加大对废旧纺织品回收循环再利用重大技术装备的投入支持；加大对废旧纺织品回收循环再利用行业的财税金融扶持力度。

全国政协委员、市政协副主席张金英提出，参考天津模式，中国资源循环集团有限公司通过“回收—拆解—再制造”全链条整合，带动北方循环经济集聚区发展。

张金英建议，强化政策支持机制，建立“全链条补贴”制度，推行“污染者付费+生产者责任延伸”制度；构建规范化回收网络，实施“城市回收驿站+县域分拣中心”，通过区块链技术建立废弃物溯源系统，切断小作坊非法流通渠道；推动技术升级与产业协同，设立国家级循环经济技术研究院，引导车企与拆解企业共建“闭环供应链”。探索新型商业模式，推广“互联网+回收”场景，试点“再生资源银行”，允许企业以再生材料储量为抵押获取绿色信贷；完善标准与监管体系，建立“灰名单”制度，打击非法拆解，将循环经济指标纳入地方政府考核，实现省级环保督察全覆盖。

全国人大代表、铜陵市市长孔涛提出了关于支持再生资源回收体系试点城市建设的建议。孔涛建议加大政策支持力度，在国家层面设立再生资源回收体系试点城市专项扶持资金，根据试点城市的建设规模、任务难度等给予资金支持。对试点城市内从事再生资源回收、加工利用的企业，给予一定期限的优惠政策，鼓励企业做大做强。适时遴选工作成效较为明显的试点市，建设再生资源回收体系示范市，为全国各地作示范、树样板。

全国人大代表周长友建议完善废旧塑料回收行业相关法律法规，制定《塑料循环经济促进法》，明确责任主体，将循环经济产业调整为特许经营行业并推行“生产者责任延伸制度”。在资金支持上，加大中央预算内和超长期国债资金对废旧塑料生产企业的补贴，重点支持企业技术改造和设备升级。针对用工难题，建议人社部门出台灵活就业用工补贴政策，鼓励将废旧塑料回收人员纳入政策公益性岗位补贴范围。同时，建议工信、财政等相关部门探讨实施对资源回收企业的奖补政策和税收优惠，吸引更多社会资本投入废旧塑料回收利用产业。